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《規(guī)劃》是我國科技發(fā)展史上的一件大事
國務(wù)院這次發(fā)布的《規(guī)劃》是我國科技發(fā)展史上的一件大事，也是科技部貫徹落實(shí)去年全國科技創(chuàng)新大會精神又一次有力的具體行動。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就人工智能做出重要批示，指出人工智能技術(shù)的發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣睢⒏淖兪澜纾笞プC(jī)遇，在這一高技術(shù)領(lǐng)域搶占先機(jī)，加快部署和實(shí)施。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快人工智能等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
去年7月徐匡迪等一批院士研究提出“啟動中國人工智能重大科技計(jì)劃的建議”，中央迅速采納，決定制定新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施新一代人工智能重大科技項(xiàng)目。
按照黨中央、國務(wù)院部署，在劉延?xùn)|副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，科技部、發(fā)展改革委、工程院會同相關(guān)單位在系統(tǒng)梳理、深入研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。前期，工程院組織了各方面的專家做了大量深度研究，打下了很好的基礎(chǔ)。經(jīng)過中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，7月8日，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》的基本內(nèi)容
1.《規(guī)劃》是我們國家在人工智能領(lǐng)域進(jìn)行的第一個系統(tǒng)部署的文件，也是面向未來打造我國先發(fā)優(yōu)勢的一個指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)對2030年我國新人工智能發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)、保障措施進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。
2.《規(guī)劃》描繪了未來十幾年我國人工智能發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了“三步走”目標(biāo)：到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步；到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破、技術(shù)與應(yīng)用部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平；到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。
3.《規(guī)劃》提出以提升新一代人工智能科技創(chuàng)新能力為主攻方向，以加快人工智能與經(jīng)濟(jì)社會國防深度融合為主線，按照“構(gòu)建一個體系、把握雙重屬性、堅(jiān)持三位一體、強(qiáng)化四大支撐”進(jìn)行總體布局，確定了建立開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系、培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)、建設(shè)安全便捷的智能社會、強(qiáng)化人工智能對國家安全的支撐、構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、實(shí)施新一代人工智能重大科技項(xiàng)目等六方面的重點(diǎn)任務(wù)。
4.《規(guī)劃》還對項(xiàng)目和《規(guī)劃》的實(shí)施做了一些安排，包括強(qiáng)調(diào)發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，撬動企業(yè)、社會資源，形成財(cái)政、金融和社會資本多渠道支持新一代人工智能發(fā)展的格局，并從法律法規(guī)、倫理規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)普及等方面提出保障措施。
《規(guī)劃》是立足于我國發(fā)展戰(zhàn)略需求作出的安排
中國發(fā)布人工智能規(guī)劃不是為了挑戰(zhàn)哪個國家，而是根據(jù)科技發(fā)展前沿趨勢的判斷，立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求做出的安排，通過有條不紊的部署來推動人工智能研發(fā)和應(yīng)用。經(jīng)過多年的積累，我國人工智能研發(fā)取得了重要進(jìn)展。我國在專利和論文上已經(jīng)在國際上居于前列，在語音識別、機(jī)器視覺、機(jī)器翻譯領(lǐng)域也是全球領(lǐng)先，而且人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常活躍。最近幾年發(fā)展起來的一批在全球有影響力的人工智能企業(yè)，在國際社會上得到了廣泛認(rèn)可。
我國在人工智能領(lǐng)域?qū)儆谌虻谝惶蓐?duì)
總體的判斷，我國在全球是屬于第一梯隊(duì)。當(dāng)然，要清醒地認(rèn)識到自己的短板和問題。比如，在研發(fā)上，基礎(chǔ)理論、核心算法、關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品和系統(tǒng)方面的原始創(chuàng)新成果還比較少；在人才儲備上，無論從人才規(guī)模還是人才質(zhì)量，現(xiàn)有的人才儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于人工智能快速發(fā)展的強(qiáng)烈需求，特別是高端領(lǐng)軍人才比較缺乏；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，我國的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)還沒有形成具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。
在人工智能發(fā)展規(guī)制方面，我國和世界其他國家一樣都很關(guān)注。科技部將在建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全和倫理等方面積極探索，更好適應(yīng)人工智能發(fā)展。
新一代的人工智能主要是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能
1956年人工智能概念提出以后，經(jīng)過60多年的演進(jìn)，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的引領(lǐng)下，再加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)烈需求的驅(qū)動，人工智能出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，包括《規(guī)劃》當(dāng)中講到“它呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、機(jī)協(xié)同、群智開放和自主智能的新特點(diǎn)”。新一代的人工智能主要是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能。
人工智能有五個特點(diǎn)：一是從人工知識表達(dá)到大數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識學(xué)習(xí)技術(shù)；二是從分類型處理的界面或者環(huán)境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向跨媒體的認(rèn)知、學(xué)習(xí)、推理；三是從追求智能機(jī)器到高水平的人機(jī)、腦機(jī)相互協(xié)同和融合；四是從聚焦個體智能到基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的群體智能，它可以把很多人的智能集聚融合起來變成群體智能；五是從擬人化的機(jī)器人轉(zhuǎn)向更加廣闊的智能自主系統(tǒng)，不是一個單純的機(jī)器人才叫人工智能，比如說智能工廠、智能無人機(jī)系統(tǒng)，這都是人工智能。
同時，隨著科學(xué)研究的進(jìn)展，受腦科學(xué)成果啟發(fā)的類腦智能也在蓄勢待發(fā)，芯片的硬件化平臺趨勢也非常明顯，這些重大變化使得人工智能進(jìn)入到與前60年完全不同的一個階段。
跟前60年比，新一代的人工智能不但有更高的水平，能夠接近人的智能形態(tài)存在，而且以提高人的智力能力活動為主要目標(biāo)，融入日常生活中。新一代人工智能對于人類現(xiàn)有的知識進(jìn)行一些重組，比如大數(shù)據(jù)就是繼理論推導(dǎo)、實(shí)踐檢驗(yàn)之后的一個新的科學(xué)范式、科學(xué)方法。現(xiàn)在人工智能還能為生產(chǎn)生活和資源環(huán)境等社會問題發(fā)展提出一些建議，在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)應(yīng)用的越來越多。在越來越多的一些專門領(lǐng)域，人工智能的博弈、識別、控制、預(yù)測甚至超過人的腦能力。新一代人工智能相關(guān)的科學(xué)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、軟件硬件升級的整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄疲苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍進(jìn)。
構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系的意義
《規(guī)劃》是一個國家規(guī)劃，在起草過程中凝聚了各方共識，政府針對我國人工智能的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)系統(tǒng)部署，特別是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的體系能力建設(shè)，所以在《規(guī)劃》中專門提出建立開放協(xié)同的人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系，包括提升基礎(chǔ)研究的能力、技術(shù)創(chuàng)新的能力、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力。在科技創(chuàng)新體系的章節(jié)中也作出了系統(tǒng)部署，從基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)提出了一整套措施，特別提出開放協(xié)同，就是要充分調(diào)動政產(chǎn)學(xué)研用各方積極性形成發(fā)展合力，以人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力的提升實(shí)現(xiàn)對未來智能經(jīng)濟(jì)、智能社會的強(qiáng)大支撐。
《規(guī)劃》重點(diǎn)部署了高端高效智能經(jīng)濟(jì)
人工智能對于我們來說已經(jīng)無處不在。所以就人工智能產(chǎn)業(yè)而言，《規(guī)劃》重點(diǎn)部署的是高端、高效的智能經(jīng)濟(jì)，絕不是低端產(chǎn)業(yè)。
這些產(chǎn)業(yè)主要包括三個層次：第一個層次是人工智能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括模式識別、人臉識別、智能機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)器件，這是人工智能發(fā)展本身創(chuàng)造的新領(lǐng)域。第二個層次是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化，包括智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能海洋、智能物流、智能商務(wù)。第三個層次是大力發(fā)展智能企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行智能化升級，培育人工智能產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。現(xiàn)在我國很多企業(yè)已經(jīng)向智能化方向發(fā)展，也產(chǎn)生了很多在全球領(lǐng)先、有影響的企業(yè)和品牌。
從社會角度來講，一方面利用人工智能技術(shù)的發(fā)展能使生活更加便利，另一方面人工智能技術(shù)的發(fā)展也能提高公共管理的服務(wù)水平。
加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、引進(jìn)高端人才 帶領(lǐng)我國人工智能研發(fā)應(yīng)用走向新高度
《規(guī)劃》制定過程中，研究了國外人工智能發(fā)展的規(guī)劃布局，包括國際上的一些大企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、成功經(jīng)驗(yàn)和做法。它們給我國最大的啟發(fā)就是對人才的重視。現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)巨頭，包括人工智能企業(yè)的巨頭都在不惜一切代價(jià)從全球網(wǎng)羅最高端的人才。我國企業(yè)跟國外企業(yè)相比，最缺的是高端人才。因?yàn)槿狈Ω叨巳瞬牛陀锌赡茉诟叨艘I(lǐng)方面落后，我國正在在加快趕上。
同時，我國也在積極進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人工智能一級學(xué)科的建設(shè)。國內(nèi)現(xiàn)在人工智能還不是一級學(xué)科，高端實(shí)驗(yàn)室也還比較少。要學(xué)習(xí)國際上的一些經(jīng)驗(yàn)，從各方面引進(jìn)一些高端人才，形成團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)人工智能的研發(fā)應(yīng)用走向新的高度。當(dāng)然，也歡迎國外人工智能領(lǐng)先企業(yè)參與中國人工智能研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化合作，互利共贏。
實(shí)施新一代人工智能重大科技項(xiàng)目的安排部署
《規(guī)劃》有一個很大的特點(diǎn)，就是對攻克掌握核心技術(shù)方面作了專門部署。現(xiàn)在新一代人工智能的發(fā)展還處在非常初級的階段，未來對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響，歸根到底還是要依靠技術(shù)進(jìn)步。
《規(guī)劃》對核心技術(shù)布局設(shè)計(jì)了新一代人工智能科技重大項(xiàng)目。這個項(xiàng)目主要瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)前沿，結(jié)合國家重大需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。比如大數(shù)據(jù)智能、跨媒體混合智能、群體智能、自主智能系統(tǒng)，這恰恰是新一代人工智能技術(shù)發(fā)展的重要方向。這個重大項(xiàng)目就是沿著這幾個重點(diǎn)發(fā)展方向，從基礎(chǔ)理論到前沿技術(shù)，從關(guān)鍵共性技術(shù)到技術(shù)支撐平臺，以及未來可能的應(yīng)用場景和應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
結(jié)合重大項(xiàng)目，對圍繞人工智能方面的計(jì)劃項(xiàng)目部署進(jìn)行了整體安排，形成“1+N”的人工智能項(xiàng)目群，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、機(jī)器人、量子計(jì)算、量子通信、腦科學(xué)等等。新一代人工智能重大科技項(xiàng)目，將和這些已經(jīng)安排的項(xiàng)目任務(wù)，共同形成了國家人工智能研發(fā)的總體布局。
第一點(diǎn)，《規(guī)劃》中提出“1+N”的人工智能項(xiàng)目群，其中的“1”就是新一代人工智能重大科技項(xiàng)目，專門針對新一代人工智能特有的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。“N”就是圍繞人工智能相關(guān)的基礎(chǔ)支撐、領(lǐng)域應(yīng)用形成的各類研發(fā)任務(wù)布局。
第二點(diǎn)，新一代人工智能重大科技項(xiàng)目的實(shí)施方式也有很多新的措施。項(xiàng)目將充分調(diào)動中央政府、地方政府、企業(yè)、社會資本等各方積極性，多渠道出資，共同發(fā)力，做好實(shí)施。《規(guī)劃》確定的四個原則中，有一個重要原則就是市場主導(dǎo)，人工智能項(xiàng)目的實(shí)施也要采取市場主導(dǎo)的方式進(jìn)行，政府搞核心的、重大的、前瞻的，其他的放手讓企業(yè)搞。國家和企業(yè)聯(lián)合起來做項(xiàng)目，并引入一些社會資本等。
來源：國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站 www.scio.gov.cn
